城中村改造等不起、慢不得配资炒股网站问必选。

“这是关系关乎全区民生福祉的头等大事，这也是年度固定资产投资的重要支撑，这更是全区高质量发展的空间所在。”

这段话，是黄埔区有关负责人在该区全面深入推进城中村改造大会上说的。

台下，来自区内各条街道、相关职能部门乃至区属国企的党政主官们，一一领下今年度的任务书。

若论城中村改造的“改革指数”，黄埔走在前列——

2024年，其城市更新固投总量、增速双居广州第一；房票安置、专项借款、配售型保障房建设、新模式转换等创新举措，更是拿下五个全国全省“第一”。

黄埔，也正在上演一场全国罕见的“超级手术”——

集中拆迁47条村，放在全国都不多见；新旧模式交叉并行，其带来的拆迁补偿标准变化，增加了“转新”难度。

这场规模空前的城市更新战役，既是民生考题，也是经济引擎，更是一场关乎超大特大城市治理能力的极限压力测试。

广州黄埔区南岗街道沙步社区融德里历史文化保护街区。胡佩憶 摄

拼经济：

固投托底与产业升级的双重使命

城中村改造，从来不是简单的“拆与建”，而是区域经济转型升级的关键抓手。

关键之年要有关键作为。2025年，黄埔区定下“城市更新固投不少于500亿元”的硬指标，全区68个改造项目中，61个已获批实施，要安置的面积2800万平方米。

现实压力倒逼改造必须提速——这既是一场民生保卫战，更是一场经济攻坚战。

当前，房地产行业深度调整，原来依赖社会投资的旧模式因部分房企资金链断裂而难以为继。针对此类改造项目，黄埔区统筹区属国企承接，转向“依法征收+净地出让”新模式。

同时，通过专项借款、中央预算资金、中央财政补助资金、专项债等政策工具“四箭齐发”，2025年计划推动26个新模式项目全面实施改造，以新模式270亿元投资进行撬动引领，全区城市更新项目2025年力争完成固定资产投资不低于500亿元，成为全区固定资产投资的强大支撑。这一系列举措，不仅稳住了经济基本盘，更将城中村改造转化为拉动产业链的“经济引擎”。

改造的终极目标是为产业腾挪空间。

黄埔区探索城中村改造项目产业载体开发为主，住宅、商业等配套设施开发为辅的融资区开发新模式，腾挪343公顷连片土地，减少商品房建设量1443万平方米，转而规划1019万平方米产业载体。小鹏汽车智造产业园、粤港澳大湾区国家技术创新中心等重大项目相继落地，标志着城中村改造正从“拆旧建新”转向“筑巢引凤”。

空间换产业，为黄埔“12136”现代化产业体系提供了坚实载体，也让城市更新真正成为经济增长的“新动能”。

提品质：

从“安居”到“优居”的民生跃升

城中村改造的核心是人。

“一个都不能少！”这是黄埔展现的承诺与担当，再苦、再难、压力再大也要负重前行。截至目前，黄埔已建好安置房489万平方米，加上在建的1040万平方米，以及今年预计开工的500万平方米，2029万平方米安置房建成后，基本能实现“1户1套房”，真正做到“一个也没有少”。

面对安置房建设周期长、资金压力大的难题，黄埔区率先探索“房票安置”创新机制。通过专项借款购买存量商品房，2024年首批城中村改造项目房票在全国率先落地，已惠及近300户村民，2025年房票政策将进一步升级，计划发放量达20亿元，推动村民安置和商品房去化，使用范围计划覆盖到富余安置房、政策性用房及公寓物业，并推动跨区通用，实现“政企民”三方共赢。

黄埔探索盘活整合村民富余安置房，或弃产面积整租运营用作保障性住房等新方法，腾挪发展空间、居住空间，推动城市更新与保障性住房、新型城市基础设施建设、新型建筑工业化、智能建造与绿色建筑、建筑废弃物再利用等有机结合，实现融合发展。

这一模式既缓解了财政压力，又加速了居民回迁，更激活了房地产市场流动性，堪称“一石三鸟”。

黄埔的野心不止于拆旧建新：火村花厅坊变身企业服务中心，免费开放3000平方米空间孵化科创企业；“田园CBD”探索生产、生活、生态“三生融合”，将旧村改造与低空智造装备园、国际生物医药园区联动，既保留生态基底，又导入高端产业。

这种“以改促产、以产带城”的路径，让城中村改造不再是空间腾挪，而是城市功能的系统性升级。

三步走：

分类施策、精准攻坚的黄埔策略

“要改变队形、创新打法！”

今天来看城中村改造，这已经成为一项政府统筹下的系统性工程。

面对68个改造项目的复杂局面，黄埔区没有“一刀切”，而是以“三步走”策略实现精准破题：

第一步：新旧转轨，分类施策。

全区项目被划分为三类：正常推进类、短期困难类、停摆类，分别采取“加速建设”“政策输血”“风险出清”策略。

例如，对第一类已纳入城中村改造计划的新模式项目及优质的旧模式项目，主要通过用活用足专项借款、中央预算资金、中央补助等政策性资金，同时进一步优化规划、供地、预售等行政审批流程，强化信任筹建、资金灵活解付等要素保障，推动项目加速落地及建设交付；对第二类正在申报转为新模式及短期内存在资金困难的旧模式项目，通过尽快完成计划申报程序、引入央国企合作，强化融资支持力度，化解资金瓶颈；对剩下极少数停摆项目，则通过中止协议、局部转轨减少损失。“一村一策”的灵活性，既守住民生底线，又兼顾项目可行性。

第二步：资金破局，多元融资。

钱从哪来？黄埔区构建了“国企领投+政策资金+市场资本”的多元融资体系：2024年已使用专项借款11亿元、中央预算内资金2.7亿元、中央财政补助资金2.2亿元；2025年计划使用专项借款160亿元，已获批中央财政补助超1亿元，获批金额位列全市首位，推动26个项目纳入专项债储备清单。更关键的是，对旧模式项目通过优化监管资金留存比例、分段解付等创新，释放盘活资金为项目注入“活水”。

第三步：机制创新，集群作战。

城中村改造涉及规划、拆迁、建设等十余个环节，黄埔区以“指挥部+9个专责小组”的架构打破部门壁垒。规划编制组统筹土地腾挪，资金统筹组打通融资渠道……各部门“挂图作战”，将改造从“单兵突进”升级为“兵团作战”。此外，区委组织部将一线干部表现纳入晋升考核，区纪委监委落实“容错纠错”，形成“敢为、善为”的干事氛围。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。站在城市发展模式转型的关口，黄埔的探索具有标本意义。

南方+记者 刘珊

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